Annales gratuites Bac STG Comm. gestion RH : L'Union européenne : un développement inégal

Sujet d'étude : L'Union européenne

Document 1 : Le PIB dans l'Union européenne

Document 2 : Une opération européenne à Athènes.
A Athènes, au nord-est de l'Acropole, [...] s'étend le quartier de Plaka, noyau urbain ancien auquel se résumait la ville au début du XIXe siècle. Ce quartier, qui avait été épargné par les grandes opérations de rénovation urbaine des années 1960-1970, était dans un état critique au début des années 1980 : voirie et bâti dégradés, assainissement insuffisant, prolifération de petits aménagements touristiques illicites. Dès 1983, les autorités grecques ont décidé d'entreprendre un programme de restauration pour sauvegarder ce patrimoine. L'Europe a financé un certain nombre de projets au titre des fonds structurels⁽¹⁾, puis, à partir du traité de Maastricht, au titre du Fonds de cohésion.

Les opérations de réhabilitation urbaine conduites récemment à Athènes ont bénéficié d'un concours de 6,6 millions d'euros au titre de ce dernier fonds, soit 85 % du coût total. Dans l'une des rues du quartier d'Exarchia, "Quartier latin" athénien, au pied du mont Lycabette, où se trouvent l'Université, l'Académie et l'École française d'Athènes, [...] un panneau indique aux riverains la nature des opérations, l'administration responsable, le nom de l'entrepreneur, le budget de l'opération et la participation de l'UE.

La manne⁽²⁾ de Bruxelles a évidemment été beaucoup plus importante pour l'ensemble de la Grèce depuis son adhésion. Au titre des fonds structurels, toutes les régions grecques étant éligibles à l'objectif 1, c'est-à-dire aux aides les plus importantes destinées aux "régions en retard de développement", le pays a perçu 9 168 millions d'euros pour l'exercice 1989-1993 et 17 736 millions d'euros pour l'exercice 1994-1999, ce qui a représenté en moyenne annuelle 4,47 % du PIB grec. Sur cette période, les concours du Fonds de cohésion se sont ajoutés à ceux des fonds structurels et ont représenté 15 % des attributions totales.

Le Fonds de cohésion a bénéficié d'une enveloppe de 15 milliards d'euros pour la période 1993-1999 [18 milliards d'euros, soit 8 % des aides régionales européennes en 2008]. Il intervient directement auprès des États pour financer des projets d'infrastructures et d'environnement d'intérêt national et a bénéficié aux quatre pays dont le PIB par habitant ne dépassait pas 90 % de la moyenne communautaire, c'est-à-dire l'Espagne, la Grèce, l'Irlande et le Portugal.

Cet effort spécifique, destiné à accélérer l'intégration des territoires les plus en retard de l'Union, s'est ajouté à l'aide aux régions, assurée par les fonds structurels, aide qui a atteint 175 milliards d'euros sur la période 1993-1999, bénéficiant préférentiellement aux États qui comptent les régions les plus défavorisées : l'Espagne, l'Italie, l'Allemagne pour les Länder⁽³⁾ de l'est, la Grèce, le Portugal et l'Irlande. Pour la période 2000-2006, l'enveloppe globale de financement a été fixée à 213 milliards d'euros pour les fonds structurels et le Fonds de cohésion.

Quelle Union pour quelle Europe ? La Documentation photographique, 2006

⁽¹⁾ Fond structurels : Les fonds structurels européens permettent d'apporter des aides financières aux Etats de l'Union européenne. Ils sont au nombre de quatre : Le Fonds social européen (FSE), le Fonds européen d'orientation et agricole (FEOGA), le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds européen pour la pêche (FEP).
⁽²⁾ Manne : ici : subvention importante.
⁽³⁾ Länder : un Land (Lander au pluriel) est un État fédéré de la République fédérale d'Allemagne.

QUESTIONS :
1. Montrez les inégalités de richesses dans l'Union européenne à différentes échelles. (document 1)
2. Relevez les moyens mis en œuvre par l'Union européenne pour réduire ces inégalités.
(document 2)
3. Pourquoi la Grèce et particulièrement Athènes ont-elles besoin de l'aide européenne ? (documents 1 et 2)
4. Montrez que le développement équilibré des territoires est un enjeu pour les Européens. (documents 1 et 2)

1. Il existe des inégalités de richesses dans l'Union européenne à différentes échelles.

    ● A l'échelle de l'UE, il y a un fort contraste entre les Etats de l'Est, anciens pays du bloc communiste intégrés à l'Union en 2004 et 2007 dont les régions ont un PIB/habitant inférieur à 15 100 € et les Etats de l'Ouest, plus anciennement dans l'UE dont les régions ont un PIB/habitant supérieur à 15 100 € (données de 2001) 
Toujours à l'échelle de l'Union européenne, on relève une exceptionnelle concentration de la richesse dans les régions s'étendant du nord de l'Italie jusqu'au sud du Royaume-Uni. Cet espace dont les régions ont un PIB/habitant supérieur à 22 900€ correspond à la mégalopole européenne.
Enfin, les régions méditerranéennes sont généralement relativement peu riches avec un PIB/habitant souvent inférieur à 15 100 €

    ● A l'échelle des Etats, il existe aussi des contrastes de richesse plus ou moins prononcés.
       - les régions capitales sont souvent plus riches que les autres: c'est le cas notamment en France ou en Espagne mais aussi en République tchèque où la région de Prague a un PIB/habitant supérieur à 22 900 € contre un PIB/habitant de moins de 15 100 € pour toutes les autres régions du pays.
       - des pays sont comme coupés en deux avec des ensembles régionaux à la richesse contrastée. C'est le cas de l'Espagne et de l'Italie.

2. Pour réduire les inégalités de richesse entre les Etats et les régions de l'Union européenne, celle-ci a mis en place un système d'aides financières.
    ● Il s'agit d'abord du Fonds de cohésion pour financer un certain nombre de projets "d'infrastructures et d'environnement d'intérêt national" susceptibles de favoriser le développement économique d'un pays. Ainsi, "85% du coût total" de l'opération de réhabilitation urbaine conduite à Athènes dans le quartier d'Exarchia ont été financés par l'UE à ce titre.
    ● Il s'agit ensuite des Fonds structurels, versés aux Etats qui comptent les régions les plus défavorisées", et notamment le Fonds européen de développement régional (FEDER).

3. La Grèce et Athènes en particulier ont besoin de l'aide européenne.
    ● Avant l'intégration des Etats de l'Est dans l'Union européenne en 2004 et 2007, le PIB/habitant de la Grèce ne dépasse pas 90% de la moyenne communautaire" (doc 2). La plupart des régions du pays ont un PIB/habitant inférieur à 15 100 € (doc 1) en 2001.
    ● A Athènes, "au début des années 80", de nombreux quartiers étaient dans une situation désastreuse. Ainsi, le quartier de Plaka souffrait d'une "voierie et d'un bâti dégradés", d'un "assainissement insuffisant" alors que les "aménagements touristiques" se développaient de manière illégale et désordonnée.

4. Le développement équilibré des territoires est un enjeu pour les Européens. Cela signifie qu'ils ont quelque chose d'important à y gagner : développement économique de tous les pays et stabilité politique autour des valeurs de la démocratie.
Les quatre points suivants mettent bien en évidence l'investissement de l'UE pour réaliser ses objectifs :
    ● L'Union Européenne a créé un organisme statistique, Eurostat, chargé notamment de mesurer pour les comparer les données sur les différentes régions (doc 1).
    ● L'UE dépense beaucoup d'argent pour réduire les inégalités : le montant total des fonds structurels et du Fonds de cohésion s'est élevé à 213 milliards d'euros pour la période 2002-2006 (doc 2).
    ● Le nom même du Fonds de cohésion montre bien la volonté de l'UE de souder les Etats entre eux pour réduire les différences.
    ● L'UE prend soin de rendre visible son investissement financier aux projets auxquels elle participe. Ainsi, dans le quartier d'Exarchia à Athènes, "un panneau indique aux riverains [...] la participation de l'UE" (doc 2).